Co je OBSE a co tato organizace dělá? Kompetence a funkce organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě Další rozvoj organizace

A.V. Torkunov

Tato struktura, po více než dvě desetiletí nazývaná Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE), začala fungovat v roce 1973 jako diplomatické fórum 35 států. Zahrnovaly téměř všechny evropské země a také USA a Kanadu. Jedinečnost KBSE spočívala v tom, že státy patřící do odlišných sociálně-politických systémů a zařazené do vojenských struktur stojících proti sobě – NATO a Organizace Varšavské smlouvy (WTO), stejně jako neutrální a nezapojené státy, dokázaly zorganizovat neustálý proces dialogu a jednání o aktuálních otázkách zajišťujících mír a stabilitu na kontinentu.

Výsledkem činnosti KBSE byl Závěrečný akt, přijatý v Helsinkách v roce 1975. Stanovil zásady vztahů mezi státy („Helsinský dekalog“) a nastínil také konkrétní kroky k rozvoji spolupráce v řadě oblastí. Pokračováním této linie byla jednání zástupců států KBSE v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Vídni (1986-1989), organizace vědecké (Bonn, 1980) a kulturní (Budapešť, 1985). ) fóra pořádající konference o hospodářské spolupráci (Bonn, 1990;), o lidské dimenzi“ KBSE (Kodaň, 1990; Moskva, 1991), o Středomoří (Palma de Mallorca, 1990).

Důležitou aktivitou KBSE se stalo zajištění vojenského zajištění na kontinentu. Konkrétní opatření ke zvýšení vzájemné důvěry v vojenský prostor byly stanoveny Helsinským závěrečným aktem; jejich další rozvoj a prohlubování předpokládaly příslušné dokumenty přijaté ve Stockholmu (1986) a ve Vídni (1990). V rámci KBSE probíhala jednání o Smlouvě o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), která se stala mezníkem v posilování stability na kontinentu. V souladu se závazky přijatými v rámci KBSE ohledně větší otevřenosti a transparentnosti vojenských aktivit zúčastněných států byla podepsána Smlouva o otevřeném nebi (1992).

Celkově KBSE na přelomu 80. a 90. let mimořádně významně přispěla ke stabilizaci situace v evropském regionu a rozvoji celoevropské spolupráce. Konec studené války v Evropě byl z velké části výsledkem činnosti KBSE a objektivně postavil tuto strukturu do centra postkonfrontační fáze mezinárodně politického vývoje na kontinentu. Právě z takové vize celkově vycházela Pařížská charta pro novou Evropu, přijatá na setkání hlav států a vlád zemí KBSE v roce 1990.

Rozpad socialistického společenství a poté Sovětského svazu, stejně jako zásadní změny, které v důsledku toho nastaly v evropském mezinárodním politickém prostředí, nemohly nezanechat znatelný otisk na činnosti KBSE. charakteristický rys Devadesátá léta byla svědkem významných inovací v řadě oblastí a současně probíhajících debat o funkčním účelu této struktury a její roli v organizaci mezinárodního života v Evropě.

Byly podniknuty kroky k institucionalizaci KBSE a její strukturální konsolidaci. To bylo také cílem dokumentu z pařížského summitu (1990) zmíněného výše v roce 1992. v Helsinkách byl přijat dokument „The Challenge of the Times of Change“ a balíček organizačních rozhodnutí; v roce 1994 Na summitu v Budapešti bylo rozhodnuto přeměnit KBSE z vyjednávacího fóra na stálou organizaci a od roku 1995 ji nazvat Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Došlo k výraznému rozšíření okruhu účastníků OBSE. Do organizace byly přijaty všechny postsovětské státy a také země, které vznikly na území bývalé Jugoslávie. V důsledku toho je v současnosti 55 států členy OBSE. To nepochybně dalo OBSE reprezentativnější charakter a zároveň se stalo faktorem přispívajícím k integraci do světového společenství nových států, které vznikly v Zakavkazsku a Střední Asii. Jestliže však dříve byly tyto regiony součástí „evropského prostoru“ jako součást Sovětského svazu, nyní jsou země, které v nich vznikly, přímo zastoupeny v OBSE. Zóna OBSE tak geograficky daleko přesahuje hranice Evropy.

Nejvyšší strukturální úrovní v OBSE je setkání hlav států a vlád, svolané každé dva roky. Ústředním řídícím orgánem je Rada ministrů (skládající se z ministrů zahraničních věcí), která se schází na svých zasedáních každoročně. Řídící výbor (nahrazující Výbor vyšších úředníků) se schází pravidelně na úrovni ředitelů politických odborů zahraničních agentur (tento orgán se schází jednou ročně jako Ekonomické fórum). Hlavním orgánem pro vedení politických konzultací a přijímání aktuálních rozhodnutí je Stálá rada sídlící ve Vídni a zahrnující stálé zástupce zúčastněných států; může být také svoláno v případě nouze.

Celkové řízení operativní činnosti OBSE vykonává úřadující předseda; tyto funkce vykonávají střídavě ministři zahraničních věcí členských zemí po dobu jednoho roku. Dosavadní předseda se opírá o pomoc předchozího a následujícího předsedy (společně tvoří instituci „trojky“), může jmenovat a řídit osobní zástupce, iniciovat vytvoření speciálních úkolových uskupení; rovněž udržuje kontakt s Parlamentním shromážděním OBSE. Vedoucím představitelem organizace je generální tajemník, který je volen na tři roky Radou ministrů a stojí v čele sekretariátu OBSE se sídlem ve Vídni.

V činnosti OBSE byla věnována zvýšená pozornost problémům mezinárodně politického vývoje v Evropě, které mají zvláštní význam v podmínkách vzniklých od konce studené války. Na pomoc Radě ministrů bylo ve Vídni zřízeno Centrum prevence konfliktů, v jehož rámci členské státy provádějí příslušné konzultace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (se sídlem ve Varšavě) podporuje spolupráci v oblasti „lidské dimenze“ a formování občanská společnost v nových demokraciích. V roce 1997 byla v OBSE zavedena pozice zástupce pro svobodu médií hromadné sdělovací prostředky. Fórum OBSE pro bezpečnostní spolupráci je stálým orgánem věnovaným novým jednáním o kontrole zbrojení, odzbrojení a budování důvěry a bezpečnosti.

Za zmínku stojí apel OBSE na problém konfliktních situací v zóně působení organizace. Prohlášení přijatá na úrovni hlav států a vlád nebo ministrů zahraničních věcí se opakovaně dotkla konfliktů v bývalé Jugoslávii, Náhorním Karabachu, Tádžikistánu, Abcházii, Jižní Osetii, Podněstří a dalších „horkých místech“. Přijatá prohlášení a apely, které v terminologii často připomínaly rezoluce Valného shromáždění OSN, však zůstaly zpravidla bez praktických důsledků.

Důvodem je skutečnost, že OBSE je vyzývána, aby se stala hlavním nástrojem pro včasné varování a předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukci v Evropě. A nelze si nevšimnout úspěchů OBSE v této oblasti. Dlouhodobé mise této organizace s cílem politického sledování, podpory kontaktů mezi konfliktními stranami, podpory budování demokratických institucí byly vyslány do Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie, Gruzie, Moldavska, Tádžikistánu, Estonska, Lotyšska, Ukrajiny; zvláštní skupiny pod záštitou OBSE byly v Rusku (Čečensku), Albánii a Bělorusku. Vznik Vysokého komisaře OBSE pro národnostní menšiny a jeho aktivity přispěly k určitému uvolnění napětí v řadě potenciálně konfliktních situací (např. v souvislosti se situací ruskojazyčného obyvatelstva v některé z pobaltských zemí) .

OBSE vynaložila značné úsilí na vyřešení konfliktu v Náhorním Karabachu. Pod její hlavičkou funguje tzv. Minská skupina, jejímž cílem je vypracovat řešení této konfliktní situace. Budapešťský summit OBSE (1994) rozhodl o vytvoření mnohonárodních mírových sil na základě příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN po dosažení dohody mezi stranami o ukončení vojenského konfliktu. Bylo také rozhodnuto vypracovat plán formování, složení operačních činností těchto sil. Realizace tohoto by v podstatě znamenala pro OBSE zásadně novou roli v otázce řešení konfliktů.

Jedna ze zásadně důležitých otázek v činnosti OBSE se týká vymezení její budoucí role. Panuje všeobecná shoda, že bude zaujímat jedno z ústředních míst v organizaci mezinárodního politického života v Evropě. V praxi však v důsledku přání velké skupiny zemí střední a východní Evropy, jakož i pobaltských států vstoupit do NATO a Evropské unie, existuje tendence odsouvat roli OBSE na okraj. Snahy ruské diplomacie o zvýšení postavení a skutečného významu této organizace jsou často vnímány pouze jako její oponování NATO. Charta evropské bezpečnosti připravovaná v rámci OBSE by mohla tento trend neutralizovat a přispět k plnějšímu využití potenciálu této organizace v zájmu posílení stability na kontinentu.

Bibliografie

Klepatsky Z M. Západoevropské mezinárodní organizace. - M., 1973.

Kovalenko I.I. Mezinárodní nevládní organizace. - M., 1976.

Collier K. Mezinárodní organizace a institucí. - M., 1973.

Mezinárodní zákon. Učebnice. Ed. 2., přidat. A předělávka. / Rev. Ed. Mňam. Kolosov, V.I. Kuzněcov. - M., 1998.

Moravetsky V. Funkce mezinárodní organizace. - M., 1976.

Morozov G.I. Mezinárodní organizace. Ed. 2. –M., 1974.

Neshataeva T.N. Mezinárodní organizace a právo. Nové trendy v

mezinárodní právní úprava. - M., 1998.

Shrepler H.A. Mezinárodní hospodářské organizace. Adresář. - M., 1997.

Archer C. Mezinárodní organizace. 2. vyd. - L. - NY, 1992

Ročenka mezinárodních organizací, 1998/99. - Mnichov - New Providence - Londýn - Paříž, 1998.

Jedinou výjimkou byla Albánie a Andorra (ta v té době neměla plnou suverenitu).

OBSE má styčný úřad pro střední Asii se sídlem v Taškentu.

V tomto ohledu se někdy objevuje názor, že OBSE ztratila svůj převážně evropský design a její aktivity se nevyhnutelně stanou vágnějšími. Výrazný nárůst počtu účastníků navíc komplikuje proces tvorby politik OBSE a ztěžuje rozhodování, což je často používáno jako argument proti zachování pravidla konsenzu.

Taková setkání, jak bylo uvedeno, se konala v roce 1990 (Paříž), 1992. (Helsinky), 1994 (Budapešť), 1996 (Lisabon); pro rok 1999 summitu v Istanbulu.

Rozhodnutí o zřízení Parlamentního shromáždění bylo přijato na pařížském summitu v roce 1990. Parlamentní shromáždění se skládá ze zástupců národních parlamentů (několik poslanců z každé země) a každoročně se schází v různých městech členských států. Nemá žádné rozhodovací pravomoci v OBSE a slouží především jako spojka s národními zákonodárnými orgány.

Realizace tohoto rozhodnutí byla zablokována v důsledku neschopnosti znesvářených stran dohodnout se na politických principech narovnání. V roce 1997 a poté v roce 1998 Minská skupina OBSE v tomto ohledu přišla s novými návrhy.

Za dvacet let své existence se Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) jako mezinárodní právní instituce vyvinula z mezinárodní konference – mechanismu mnohostranných mezistátních jednání a konzultací konaných formou pravidelných setkání – na mezinárodní organizace - Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Jak mezinárodní konference KBSE se konala v souladu s pravidly tradičně stanovenými v praxi takových jednání a také podle vlastního jednacího řádu. Důležitými prvky tohoto postupu se stala následující ustanovení: Jednání se koná „mimo vojenské aliance“; Státy se účastní konference „v plné rovnosti“; rozhodnutí valné hromady jsou přijímána konsensem, který je definován jako „neexistence jakékoli námitky vyjádřené kterýmkoli zástupcem a jím vznesené jako překážka rozhodnutí o projednávané otázce“.

Zpočátku bylo na setkání zastoupeno 35 států, z toho 33 evropských, dále USA a Kanada.

V důsledku summitu v Helsinkách ve dnech 30. července – 1. srpna 1975 hlavy států a vlád podepsaly Závěrečný akt, který obsahuje preambuli a pět částí: „Problémy týkající se bezpečnosti v Evropě“, „Spolupráce v oboru ekonomie, vědy a techniky a životní prostředí", "Otázky týkající se bezpečnosti a spolupráce ve Středomoří", "Spolupráce v humanitární a jiné oblasti", "Další kroky po jednání".

Nejdůležitější částí prvního oddílu byla „Deklarace zásad, kterými se budou účastnické státy řídit ve vzájemných vztazích“, která reprodukovala a konkretizovala známé zásady Charty OSN; zároveň byly normy o neporušitelnosti hranic, o územní celistvosti států, o respektování lidských práv a základních svobod povýšeny na principy a byla formulována ustanovení, která určují jejich obsah.

To charakterizuje Závěrečný akt jako pramen mezinárodního práva.

Kromě toho stanovuje nové normy pro mezinárodní právo o opatřeních na budování důvěry, které zahrnují předběžná oznámení o vojenských cvičeních a přesunech vojsk, o pozvání pozorovatelů, o výměně vojenského personálu, včetně návštěv vojenských delegací.

V dalších částech jsou uvedena doporučení ke koordinovaným akcím v různých oblastech spolupráce, včetně právně významných ustanovení upravujících kontakty mezi lidmi, včetně slučování rodin a sňatků mezi občany různých států, postup při šíření a výměně informací, spolupráci a výměnu v terénu kultury, školství.

Účastnické státy deklarovaly své odhodlání „věnovat náležitou pozornost a provádět ustanovení Závěrečného aktu konference“ a „pokračovat v mnohostranném procesu zahájeném konferencí“, zejména pořádáním nových setkání na různých úrovních. Patří mezi ně madridské setkání 1980-1983, stockholmská konference „o opatřeních k budování důvěry a bezpečnosti a odzbrojení v Evropě“ 1984-1986, vídeňská schůzka 1986-1989, vrcholná setkání v Paříži v listopadu 1990. , v Helsinkách v roce července 1992 a v Budapešti v prosinci 1994, v Lisabonu 1996. V rámci konference se uskutečnila tři zasedání tzv. Konference o lidské dimenzi KBSE (mj. v Moskvě v roce 1991), několik setkání odborníků v mírové řešení sporů.

Akt „Pařížská charta pro novou Evropu“ podepsaný jako výsledek jednání v Paříži dne 21. listopadu 1990, dokument ze setkání v Helsinkách „Výzva časů změn“ ze dne 10. července 1992 a přijatý dne zasedání v Praze ve dnech 30. - 31. ledna 1992 rozvíjející jeho ustanovení Dokument o dalším vývoji institucí a struktur KBSE znamenal zásadně novou etapu ve postavení a činnosti KBSE.

V Helsinském dokumentu hlavy států uvedly, že na KBSE nahlížejí „jako na regionální dohodu v tom smyslu, jak to uvádí kapitola VIII Charty Organizace spojených národů“. Tento status uznalo Valné shromáždění OSN, které na svém 48. zasedání v roce 1993 udělilo KBSE statut oficiálního pozorovatele při OSN.

Na setkání hlav států a vlád v Budapešti ve dnech 5. až 6. prosince 1994 byl přijat balíček dokumentů – Politická deklarace „Směrem ke skutečnému partnerství v nové éře“ a Budapešťská rozhodnutí (včetně „Posílení KBSE“, „Kodex chování vztahující se k vojenským politickým aspektům bezpečnosti“, „Lidská dimenze“, „Ekonomická dimenze“) – představují právní základ pro přechod na novou etapu činnosti KBSE jako mezinárodní organizace. Pojem „regionální organizace“ se v úředních dokumentech nepoužívá; zároveň, jak je uvedeno v jednom z rozhodnutí budapešťského setkání, zúčastněné státy prohloubí spolupráci „jako účastníci regionální dohody ve smyslu definovaném v kapitole VIII Charty OSN“. Rozhodnutím budapešťského zasedání došlo k 1. lednu 1995 k přejmenování KBSE na OBSE – Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, zvýšení úrovně a rozšíření pravomocí orgánů. Dokument „Posílení KBSE“ však uvádí následující komentář:

"Přejmenování KBSE na OBSE nemění povahu našich závazků vůči KBSE, ani postavení KBSE a jejích institucí." Takové prohlášení zjevně znamená kontinuitu. OBSE dosud nemá koherentní zakládající akt. Dá se říci, že svou roli dočasně hrají dokumenty jednání v Paříži (1990), Helsinkách (1992) a Budapešti (1994).

Struktura OBSE je v procesu formování.

Rada ministrů(dříve Rada) je charakterizována jako ústřední řídící orgán odpovědný za rozhodování. Schází se na úrovni ministrů zahraničí a jmenuje zemi, jejíž zástupce bude po dobu jednoho roku působit jako úřadující předseda OBSE. V rámci Rady je zajištěna zvláštní formace zvaná Trojka: zahrnuje současného předsedu, ministra, který tuto funkci vykonával v předchozím roce, a ministra, který se v příštím roce stane současným předsedou. .

Řídící rada nahradil několik let existující výbor vyšších úředníků, který plnil takové úkoly, jako je příprava zasedání Rady, provádění jejích rozhodnutí, koordinace činnosti pomocných orgánů. Do jeho kompetence patřilo i projednávání problémů v případě krizových situací a využití mechanismu mírového urovnání a v případě potřeby rozhodování o vedení mírových operací KBSE. Je zřejmé, že podobné funkce bude vykonávat i Rada guvernérů. Jak je uvedeno v rozhodnutí budapešťské schůzky, „bude diskutovat a formulovat hlavní zásady politické a obecné rozpočtové povahy“ a bude také svoláno jako Ekonomické fórum. Jednání této Rady na úrovni vyšších úředníků ministerstev zahraničních věcí se konají v Praze nejméně dvakrát ročně.

stálá rada(dříve Stálý výbor) je určen jako hlavní orgán pro politické konzultace a aktuální rozhodování, jakož i pro řešení mimořádných událostí. Skládá se ze stálých zástupců zúčastněných států. Setkání se konají ve Vídni.

Sekretariát zajišťuje organizačně-technické služby pro jednání těchto hlavních orgánů, spravuje dokumentaci a archivuje, zveřejňuje dokumenty. Generální tajemník, jehož funkce vznikla v roce 1992, se podílí na koordinaci činnosti různých orgánů, asistuje současnému předsedovi a účastní se jednání Trojky na ministerské úrovni.

V rámci OBSE dále působí Úřad pro demokratické instituce a lidská práva, Úřad vysokého komisaře pro národnostní menšiny a Parlamentní shromáždění.

Evropská unie

Toto je název této organizace západní státy získala v roce 1993 poté, co prošla dlouhou cestou rozvoje a reorganizace evropských společenství.

Evropská společenství (EU) byla sjednocena třemi mezinárodními organizacemi: Evropským společenstvím uhlí a oceli (ESUO), Evropským společenstvím pro atomovou energii (Euratom) a Evropským hospodářským společenstvím (EHS).

Dominantní postavení z hlediska svých funkcí a reálného významu zaujímalo EHS, jehož úkolem bylo formování společného trhu postupným rušením cel a množstevních omezení dovozu a vývozu zboží, volný pohyb pracovních sil, kapitálu a služeb a koordinace hospodářských, sociálních, měnových a investičních politik.

V roce 1965 byla podepsána dohoda o sloučení společenství a byly vytvořeny jednotné řídící a výkonné orgány.

Počátečními členy komunit bylo šest států – Francie, Itálie, Německo, Belgie, Nizozemsko, Lucembursko, v dalších letech Dánsko, Irsko, Velká Británie, Řecko, Portugalsko, Španělsko, Rakousko, Finsko, Švédsko.

Evropská společenství (často používaná v jednotném čísle „Evropské společenství“) se stala důležitým faktorem nejen v evropských, ale i v globálních mezinárodních vztazích. Zpočátku se klíčové kompetence EU rozšířily na obchod, zemědělství a regulaci hospodářské soutěže. Významná revize původní Římské smlouvy byla provedena v roce 1986 přijetím Jednotného evropského aktu, který podnítil dva důležité procesy: rozvoj, spolu s ekonomickou integrací, politickou spolupráci a společnou zahraniční politiku a zavedení tzv. zásada kvalifikované většiny (spíše než jednomyslnosti) při přijímání aktů EU. Postupně vzniklo právo Evropských společenství jako samostatný právní systém.

Dlouhý proces zlepšování Evropských společenství skončil 7. února 1992 podpisem Smlouvy o Evropské unii (Maastricht, Nizozemsko). Do října 1993 ji ratifikovaly všechny členské země. 1. listopadu 1993 vstoupila Smlouva v platnost, Evropská unie získala právní status (název „Evropská společenství“ zůstává zachován).

EU se stala největším integračním sdružením, které prakticky nemá obdoby. Je to mezinárodní organizace, ale Unie se od stávajících organizací liší tím, že se stala nikoli koordinační, ale nadnárodní organizací: právo EU má přednost před vnitrostátním právem a jeho subjekty jsou nejen státy, ale i jednotlivci a právnické osoby; rozhodnutí Unie mají přímý účinek na území členských států; její moc je nezávislá na státech, představitelé EU a poslanci Evropského parlamentu nezastupují státy, ale národy; předpokládá se možnost samostatného rozšíření pravomocí Svazem jeho orgánů.

Členské země se vzdaly části svých suverénních práv, aby vytvořily nadnárodní struktury a pravomoci, postoupily na novou úroveň spolupráce: od koordinace akcí ke společné společné politice. Klíčovými body nové strategie EU jsou budování hospodářské a měnové unie, společná zahraniční politika a obrana, spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, nastolení jednotného občanství.

Vytvoření hospodářské a měnové unie prochází třemi etapami. V první fázi (ještě před podpisem Maastrichtské smlouvy) by měla být zajištěna liberalizace pohybu kapitálu v rámci Unie, dokončení vytváření jednotného trhu a rozvoj opatření ke sbližování makroekonomických ukazatelů. Ve druhém (do konce roku 1998) - založení Evropského měnového institutu, rozvoj základny Evropského systému centrálních bank v čele s Evropskou centrální bankou (ECB), přípravy na zavedení jednotné měny - euro, společná hospodářská politika prostřednictvím definice „základních pokynů“ a provádění mnohostranné kontroly jejich dodržování. Třetí etapa by měla být dokončena do poloviny roku 2002 zahájením fungování ECB, prováděním společné měnové politiky, zavedením evropské měny do bezhotovostního a následně do hotovostního oběhu.

Politická unie zahrnuje společné zahraniční politika a bezpečnost, spravedlnost a vnitřní věci. Politika a bezpečnost jsou zaměřeny na zajištění společných evropských hodnot a základních zájmů EU koordinací pozic a společných akcí, včetně těch vojenského. Spravedlnost a vnitřní věci zahrnují širokou škálu otázek od práva cestovat, zavedení společných pasů až po spolupráci soudů v trestních věcech.

Dohoda předpokládá zavedení jednotného občanství EU, které je rovněž neznámé, nikoli jediné mezinárodní organizace. S tím je spojeno upevňování některých politických práv, zejména volebních. Každý občan s bydlištěm v jiném členském státě Unie má právo volit a být volen v komunálních volbách a volbách do Evropského parlamentu.

Orgány EU jsou Evropská rada, Rada ministrů, Komise, Evropský parlament, Soudní dvůr.

Evropská rada - nejvyšší orgán Svazu - představuje periodické schůze hlav států a předsedů vlád, na kterých se dohodnou obecné zásady politiky Svazu. Rada ministrů- jedná se o měsíční jednání ministrů k relevantním otázkám (samostatně - ministři zahraničních věcí, hospodářství a financí, zemědělství). komise EU - hlavní výkonný stálý orgán Unie, koordinující a dohlížející na provádění politiky EU, s právem vydávat závazné směrnice. Funkční období předsedy komise a jejích členů je 4 roky. V aparátu je 23 generálních ředitelství, což jsou jakoby malá ministerstva. Evropský parlament zahrnuje 518 poslanců přímo volených celou dospělou populací zemí EU na 5 let. Dříve byl parlament poradním orgánem, nyní má skutečnou legislativní a kontrolní pravomoc a podílí se na rozhodování v tak důležitých oblastech, jako je legislativní, finanční a zahraniční politika. Mezi nové funkce patří jmenování ombudsmana, přijímání petic, vytváření vyšetřovacích komisí.

Soudní dvůr(13 soudců a 6 generálních advokátů) má pravomoci nejvyššího soudního orgánu v oblasti jurisdikce EU. Je oprávněna posuzovat oprávněnost jednání orgánů Unie a vlád členských států při výkladu a provádění smluvních norem Unie. Soud řeší spory (ve specifických případech) mezi členskými státy EU a mezi nimi a orgány EU. Je kompetentní i v oblasti právního posuzování úkonů orgánů EU.

Evropská unie je nezávislým subjektem mezinárodního práva. Rozvíjí rozsáhlé mezinárodní vztahy s jinými organizacemi, se státy, je smluvní stranou, má více než 100 zahraničních zastoupení, mimo jiné v Ruské federaci. Dne 24. června 1994 byla na ostrově Korfu podepsána Dohoda o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Ruskou federací na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé.

Evropská rada

Rada Evropy jako regionální mezinárodní organizace existuje od roku 1949. Založilo ji deset západoevropských států a v současnosti pokrývá téměř celý evropský prostor. Členy Rady Evropy je 40 států včetně Ruské federace od 28. února 1996.

Zakládajícími dokumenty této organizace jsou Charta Rady Evropy z 5. května 1949 a Všeobecná dohoda o výsadách a imunitách Rady Evropy ze dne 2. září 1949.

Vstupu Ruska do Rady Evropy předcházela určitá opatření, která zahrnovala jak přistoupení Ruské federace k řadě evropských úmluv, které nepodmiňují účast v nich členstvím v Radě Evropy, tak soubor opatření schválených hl. nařízení prezidenta Ruské federace ze dne 13. února 1996. Několik dní předtím, 25. ledna 1996, se Parlamentní shromáždění Rady Evropy zabývalo žádostí Ruska, podanou 7. května 1992, doporučilo Výboru ministrů vyzvat Ruskou federaci, aby se stala členem Rady Evropy, doprovázející výzvu formulovanou ve formě Závěru č. 193 (1996) s přáními ve formě 25 bodů, které byly označeny jako závazky převzaté Ruskem. Procedura přistoupení Ruské federace ke Statutu Rady Evropy a Všeobecné dohodě o výsadách a imunitách Rady Evropy trvala pouhé 4 dny: příslušné federální zákony o přistoupení přijala Státní duma v únoru 21, schválený Radou federace dne 22. února, podepsaný prezidentem Ruské federace dne 23. února, vstoupil v platnost 24. února 1996

Oficiální recepci na ceremonii ve Štrasburku 28. února 1996 doprovázel podpis řady evropských úmluv jménem Ruské federace.

Podle Statutu je „cílem Rady Evropy dosáhnout větší jednoty mezi svými členy za účelem ochrany a realizace ideálů a zásad, které jsou jejich společným dědictvím, a podpory jejich hospodářského a sociálního pokroku“ (článek 1). V souladu s Čl. 3 každý člen Rady uznává zásadu právního státu a zajišťuje všem osobám pod jeho jurisdikcí požívání práv a základních svobod.

Spolupráce k dosažení tohoto cíle zahrnuje uzavírání a implementaci úmluv, protokolů a dohod, jejichž počet dosáhl čísla 170. Tradičně jsou označovány jako evropské úmluvy, které se věnují lidským právům, vzdělávání, kultuře, zdravotnictví, sociálnímu zabezpečení , sport, vývoj občanského, environmentálního, správního práva, trestního práva a procesu. Mezi ně patří Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (1950) spolu s jedenácti protokoly, které doplňují nebo upravují některá její ustanovení, Evropská sociální charta (1961, revidovaná v roce 1996), Evropská úmluva o státní příslušnosti (1998). d.), Evropská úmluva o zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (1987), Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin (1995), Evropská charta místní samosprávy (1985), řada zákonů trestní právo a procesní povahy - o vydávání (1957), o vzájemné pomoci v trestních věcech (1959), o předávání řízení v trestních věcech (1972), o předávání odsouzených osob (1983), o odškodnění obětí násilných trestných činů (1983), praní, odhalování, zadržování a konfiskaci výnosů z trestné činnosti (1990)*.

* Texty řady úmluv a recenzních materiálů viz: Právo Rady Evropy a Ruska (sbírka listin a materiálů). Krasnodar, 1986; Ruský právní časopis. 1997. č. 1, 3.

Orgány Rady Evropy:

Výbor ministrů skládající se z ministrů zahraničních věcí členských států nebo jiných členů vlád. Výbor přijímá stanoviska k projednávaným záležitostem ve formě doporučení vládám. V určitých otázkách jsou jeho rozhodnutí závazná.

Parlamentní shromáždění*, která zahrnuje zástupce každého členského státu, zvolené (jmenované) z jeho parlamentu. Je zajištěno různé zastoupení: z Německa, Velké Británie, Francie, Itálie, Ruska - po 18, ze Španělska, Turecka, Ukrajiny - po 12, z Řecka, Belgie atd. - po 7, z Rakouska, Bulharska atd. - 6 každý, od zbytku - každý 5, 4, 3, 2 zástupci. Shromáždění je poradním orgánem, který dává doporučení Výboru ministrů.

* Původně se nazývalo Poradní shromáždění.

Kongres místních a regionálních orgánů Evropy, zastupování příslušných orgánů členských států a včetně delegací z územních celků (podle kvót stanovených pro Parlamentní shromáždění). Jeho práce probíhá v Komoře místních samospráv a Komoře krajů.

Sekretariát, který je správním orgánem Rady Evropy a v jeho čele stojí generální tajemník (volen Parlamentním shromážděním na 5 let).

Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod předpokládala vytvoření dvou zvláštních orgánů – Evropské komise pro lidská práva a Evropského soudu pro lidská práva. V Komisi i u Soudu byly zastoupeny všechny členské státy Rady Evropy. Protokol č. 11 k Úmluvě reorganizován – nahrazení Komise a Soudu jediným stálým orgánem – Evropským soudem pro lidská práva (viz § 6 kapitola 10).

Sídlo Rady Evropy se nachází ve Štrasburku (Francie). V ústředí je akreditována Stálá mise Ruské federace. Úředními jazyky jsou angličtina a francouzština. Překlad úmluvy nebo jiného dokumentu do jazyka, který není uznáván jako oficiální, se nazývá verze (například překlad do ruštiny se nazývá ruská verze). Ve vztahu k textu, který prošel ratifikačním řízením v nejvyšším orgánu státu a je zveřejněn v úřední publikaci, se však používá výraz „úřední překlad“. Takové vysvětlení se podává při zveřejnění Statutu Rady Evropy, Všeobecné dohody o výsadách a imunitách Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a dalších zákonů ve Sbírce zákonů Ruské federace.

Jako koordinační orgán byla zřízena Meziresortní komise Ruské federace pro záležitosti Rady Evropy.

Iniciativa ruského prezidenta Dmitrije Medveděva vypracovat Smlouvu o evropské bezpečnosti a reformovat OBSE bude ústředními tématy pro ruskou stranu nadcházejícího zasedání Rady ministrů zahraničí organizace ve dnech 4. až 5. prosince v Helsinkách, ruské ministerstvo zahraničí řekl mluvčí Andrej Nesterenko v rozhovoru pro RIA Novosti.

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) je mezinárodní regionální politické sdružení 56 států Evropy, Střední Asie a Severní Amerika na základě společných cílů a zásad bezpečnosti a spolupráce. Vznikla v roce 1975 v podobě Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE).

OBSE (do 1. ledna 1995 - KBSE), uznaná jako regionální dohoda ve smyslu kapitoly VIII Charty OSN, je považována za jednu z hlavních organizací pro mírové řešení sporů v regionu svého působení, klíčových nástrojů pro včasné varování, předcházení konfliktům, regulační krize a postkonfliktní rekonstrukci.

OBSE funguje na základě koncepce společné a komplexní bezpečnosti, která spojuje tři dimenze – vojensko-politickou, ekonomickou, environmentální a humanitární; se řídí zásadami rovného partnerství, solidarity a transparentnosti. Všechny účastnické státy mají rovnocenné postavení.

řídící orgány diskutovat o bezpečnostních otázkách, které se týkají států, a přijímat rozhodnutí o těchto otázkách. Všechna rozhodnutí jsou přijímána konsensem. Nejsou právně závazné, ale nesou politické závazky států.

Nejvyšším orgánem OBSE je summity, které se konají po dohodě států zpravidla jednou za dva až tři roky v závislosti na požadavcích mezinárodně politické situace. V letech, kdy se nekonají summity, se konají zasedání Rady ministrů zahraničních věcí (CMFA).

Stálým řídícím orgánem OBSE je stálá rada zasedání ve Vídni na úrovni stálých zástupců zúčastněných států. Vytvořeno rozhodnutím římské ministerské rady v roce 1993.

Koordinační roli v práci organizace a jejích kolektivních orgánů hraje proud předseda OBSE, jehož funkcemi jsou pověřeny ministryně zahraničních věcí předsedajícího státu.

Na adrese se projednávají vojensko-politické otázky včetně odzbrojení, kontroly zbrojení, opatření na budování důvěry atd Fórum pro bezpečnostní spolupráci OBSE (FSB), která se každý týden schází ve Vídni na úrovni zástupců států. Fórum bylo založeno v roce 1992 rozhodnutím Helsinského summitu.

Na ekonomické fórum OBSE, která se každoročně schází v Praze, se zabývá aktuálními otázkami celoevropské hospodářské a environmentální spolupráce.

Na výroční konferenci se diskutuje o otázkách lidské dimenze Humanitární hodnotící konference konané ve Varšavě.

sekretariát OBSE se sídlem ve Vídni. V čele generální tajemník. Skládá se ze sedmi divizí. Jsou to: kancelář generálního tajemníka; centrum pro předcházení konfliktům; koordinátor ekonomických a ekologických aktivit; vrchní policejní poradce; odbor podpůrných služeb a rozpočtu; oddělení lidských zdrojů; pražská kancelář (archiv).

Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) působí ve Varšavě od roku 1990. Podílí se na pomoci při pořádání voleb a jejich monitorování, podporuje demokratické instituce, nevládní organizace, lidská práva atd.

Vysoký komisař pro národnostní menšiny (HCNM) působí od roku 1992 v Haagu. Nástroj preventivní diplomacie. Jeho hlavním úkolem je v co nejranější fázi předcházet konfliktům na etnickém základě.

Zástupce pro svobodu médií působí od roku 1997 ve Vídni. Poskytuje pomoc vládám států při rozvoji svobodného tisku.

Parlamentní shromáždění OBSE založena v roce 1991 jako nezávislá parlamentní struktura. Skládá se z poslanců ze zemí OBSE, kteří se scházejí dvakrát ročně na letním a zimním zasedání v jednom z účastnických států. Usnesení shromáždění nejsou pro vlády závazná.

V oblasti OBSE je 17 misí a terénních zastoupení Organizace. Sídlo OBSE se nachází ve Vídni (Rakousko).

Materiál byl zpracován na základě informací z otevřených zdrojů

Název:

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, OBSE, OBSE

Vlajka/erb:

Postavení:

krajská bezpečnostní organizace

Konstrukční jednotky:

Hlavními orgány organizace jsou Summit (Summit), Rada ministrů zahraničních věcí, Nejvyšší rada a také Stálá rada pod vedením předsedy (anglicky President-in-Office, CiO), který zastává tento příspěvek na rok.

Sídlo OBSE se nachází ve Vídni (Rakousko). Organizace má také kanceláře v Kodani, Ženevě, Haagu, Praze a Varšavě.

Aktivita:

kontrola šíření zbraní;
diplomatické úsilí předcházet konfliktům;
opatření k budování důvěry a bezpečnosti;
ochrana lidských práv;
rozvoj demokratických institucí;
monitorování voleb;
ekonomická a environmentální bezpečnost.

Oficiální jazyky:

Zúčastněné země:

Rakousko, Ázerbájdžán, Albánie, Andorra, Arménie, Bělorusko, Belgie, Bulharsko, Bosna a Hercegovina, Vatikán, Velká Británie, Maďarsko, Německo, Řecko, Gruzie, Dánsko, Island, Irsko, Španělsko, Itálie, Kazachstán, Kanada, Kyrgyzstán , Lotyšsko, Litva, Lichtenštejnsko, Lucembursko, Makedonie, Malta, Moldávie, Monako, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rusko, Rumunsko, San Marino, Srbsko, Slovensko, Slovinsko, USA, Tádžikistán, Turkmenistán, Turecko, Uzbekistán, Ukrajina, Finsko, Francie, Chorvatsko, Černá Hora, Česká republika, Švédsko, Švýcarsko, Estonsko

Příběh:

Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě byla svolána z iniciativy SSSR a socialistických států Evropy jako stálé mezinárodní fórum zástupců 33 evropských států, ale i Spojených států a Kanady za účelem vypracování opatření ke snížení vojenské konfrontace. a posílit bezpečnost v Evropě.

Setkání proběhlo ve třech fázích:

3. - 7. července 1973 - Helsinky - setkání ministrů zahraničí,
18. 9. 1973 - 21. 7. 1975 - Ženeva - návrhy, změny a dohoda o textu závěrečného aktu,
30. července – 1. srpna 1975 – Helsinky – summit. Na summitu 1. srpna byl podepsán Závěrečný akt Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě.

závěrečný akt

Mezistátní dohody seskupené do několika částí:
v mezinárodně právní oblasti - konsolidace politických a územních výsledků 2. světové války, prohlášení zásad vztahů mezi zúčastněnými státy, včetně zásady nenarušitelnosti hranic;
v politicko-vojenské oblasti koordinace opatření k budování důvěry ve vojenské oblasti (předchozí oznamování vojenských cvičení a velkých přesunů vojsk, přítomnost pozorovatelů na vojenských cvičeních);
v ekonomické oblasti - harmonizace hlavních oblastí spolupráce v oblasti ekonomiky, vědy a techniky a ochrany životního prostředí;
v humanitární oblasti harmonizace závazků v oblasti lidských práv a základních svobod, včetně svobody pohybu, kontaktů, informací, kultury a vzdělávání.

Následné schůzky

Vývoj dosažených dohod byl konsolidován na zasedáních zúčastněných států:
1977-1978 - Bělehrad,
1980-1983 - Madrid,
1984 – Stockholm,
1986 - Vídeň.
19. - 21. listopadu 1990 - Pařížské setkání hlav států a vlád účastnických států KBSE. Zde byla podepsána Pařížská charta pro novou Evropu (prohlašující konec studené války), smlouva o konvenčním ozbrojené síly v Evropě (CFE) byla přijata společná deklarace 22 států (členů NATO a Varšavské smlouvy), byl vytvořen současný třístupňový mechanismus politických konzultací: summity, Rada ministrů zahraničí (CMFA), Výbor seniorů Úředníci.
10. září - 4. října - Moskva - třetí závěrečné zasedání Konference o lidské dimenzi KBSE (první se konalo v roce 1989 v Paříži, druhé - v roce 1990 v Kodani). Byl přijat dokument, který poprvé uvádí, že otázky související s lidskými právy, základními svobodami, demokracií a právním státem mají mezinárodní charakter a závazky v oblasti lidské dimenze nejsou výhradně vnitřní záležitostí státu. členské státy KBSE.
1992 – Helsinský summit. Byl přijat dokument „Výzva doby změn“, který znamenal počátek transformace KBSE z fóra převážně politického dialogu mezi zúčastněnými státy na nadregionální organizaci zaměřenou na udržení vojensko-politické stability a rozvoj spolupráce „od Vancouveru po Vladivostok“. KBSE získala široké pravomoci a možnosti přijímat praktická opatření k předcházení a řešení místních a regionálních konfliktů.
1992 - Stockholmské zasedání Rady ministerstva zahraničí. Byla zřízena funkce generálního tajemníka KBSE.
1993 - Římské zasedání Rady ministerstva zahraničí. Přijata deklarace o agresivním nacionalismu - zdroj současné konflikty. Byl vytvořen Stálý výbor KBSE, instituce stálých zástupců zúčastněných států.
1994 - Budapešťský summit. Bylo rozhodnuto přejmenovat KBSE od 1. ledna 1995 na OBSE – Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Byla přijata politická deklarace „Směrem ke skutečnému partnerství v nové éře“, dohoda o zahájení vývoje modelu společné a komplexní bezpečnosti pro Evropu 21. století, vojensko-politické dohody („Kodex chování týkající se vojensko-politických aspektů Bezpečnost“, „Zásady nešíření“ atd.).
1995 - Budapešťské setkání ministrů zahraničí.
2. - 3. prosince 1996 - lisabonské setkání hlav států a vlád účastnických států OBSE. Byla přijata deklarace lisabonského summitu a deklarace „O společném a komplexním bezpečnostním modelu pro Evropu 21. století“, které zdůrazňují potřebu vybudovat sjednocenou, mírovou a demokratickou Evropu bez dělicích čar. Byl přijat dokument o aktualizaci Smlouvy CFE (Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě). Z iniciativy Ruska se zúčastněné státy zavázaly ke zdrženlivosti, pokud jde o jejich vojenské úsilí, včetně úrovně zbraní a jejich rozmístění. Byly přijaty dokumenty „Koncepční rámec pro kontrolu zbrojení“ a „Vývoj agendy Fóra pro bezpečnostní spolupráci“, které upevnily roli kontroly zbrojení jako důležitého nástroje pro zajištění stability v Evropě. V práci OBSE je stále více patrné zaměření na konflikty existující ve vesmíru. bývalý SSSR a Jugoslávie.
1997 - Kodaňské zasedání Rady ministrů zahraničních věcí OBSE. Bylo přijato rozhodnutí zahájit práce na Chartě evropské bezpečnosti.
1998 – Zasedání ministerské rady OBSE v Oslu. Deklarace o úloze OBSE při zřizování nový systém evropská bezpečnost. Deklarace obsahuje ustanovení o policejních operacích OBSE. Na jednání byla značná pozornost věnována problémům Kosova a konfliktním situacím v SNS.
18.-19. listopadu 1999 - Istanbulské setkání hlav států a vlád účastnických států OBSE. Ruskou delegaci vedl Boris Jelcin. Jako základ pro další práci byla přijata Charta evropské bezpečnosti, dohoda o přizpůsobení Smlouvy CFE, závěrečná Politická deklarace a modernizovaný Vídeňský dokument o opatřeních pro budování důvěry. Rusko se zavázalo stáhnout jednotky z Gruzie a Podněstří.

XXI století. Konfrontace mezi Ruskem a OBSE
2000 – setkání ministrů ve Vídni. Byla přijata Deklarace „O úloze OBSE v jihovýchodní Evropě“, rozhodnutí o posílení aktivit OBSE v boji proti obchodování s lidmi, schválen dokument k omezení nelegálního obchodování a šíření světla a ručních palných zbraní. Ministři kvůli zásadním rozdílům nedokázali přijmout závěrečný obecný politický dokument jednání - ministerské prohlášení.
2001 – setkání ministrů v Bukurešti. Byla přijata ministerská deklarace, akční plán boje proti terorismu, dokument o posílení role OBSE jako fóra pro politický dialog, prohlášení k regionálním otázkám (Gruzie, Moldavsko, Náhorní Karabach, jihovýchodní Evropa a Střední Asie). .
12. června 2002 - Mezinárodní konference v Lisabonu. Byl přijat závěrečný dokument „Prevence a boj proti terorismu“ s hodnocením role mezinárodních a regionální organizace v boji proti terorismu.
2003 – setkání ministrů v Maastrichtu (Nizozemsko). Byla schválena rozhodnutí v oblasti vojensko-politické bezpečnosti (o ničení přebytečné konvenční munice, o posílení kontroly šíření přenosných systémů PVO, Směrnice o osvědčených postupech v oblasti ručních palných a lehkých zbraní). Od roku 2003 kvůli konfliktu mezi Ruskem a většinou členských států OBSE nebyla učiněna žádná politická prohlášení. V Maastrichtu americký ministr zahraničí Colin Powell řekl, že Rusko musí dodržovat istanbulské dohody z roku 1999 (o stažení vojsk z Gruzie a Podněstří), což by mělo být uvedeno v deklaraci. Rusko dokument zablokovalo.

Zasedání Stálé rady OBSE ve Vídni, 2005. Foto Michail Evstafiev
15.1.2004 - zasedání Stálé rady OBSE - Rusko navrhlo změnit dosavadní pohled na OBSE jako "nástroj sloužící zájmům jednotlivých států a skupin" a vyvinout úsilí k dosažení hlavního cíle OBSE - vytvoření o nedělitelném panevropském bezpečnostním prostoru se společnými zásadami a pravidly pro všechny.
2004 – ministerské setkání v Sofii se časově shodovalo s „oranžovou revolucí“ na Ukrajině. Poslední dokument byl zablokován.
2005 - zasedání Rady ministrů zahraničí v Lublani (Slovinsko) skončilo bez přijetí závěrečné deklarace. Konfrontace mezi Ruskem a zbytkem členů OBSE pokračuje, požaduje po něm stažení vojáků z Podněstří a odsuzuje ho za chystaný návrh zákona o neziskových organizacích, podle kterého se zpřísní kontrola nad nimi ze strany státu. Rusko ze své strany naráželo na aktivity OBSE v minulé roky, zejména o činnosti pozorovatelů OBSE, kteří sledují volby v SNS. Ruské ministerstvo zahraničí Sergej Lavrov představilo svůj plán – Cestovní mapu pro reformu OBSE. Lavrov obvinil pozorovatele OBSE z nedostatku jednotného standardu při hodnocení voleb. V V poslední době pozorovatelé ze SNS a z OBSE hodnotí volby, kterých se účastní (prezidentské volby na Ukrajině, v Moldavsku, Kyrgyzstánu, Kazachstánu), přímo opačně. Byl přijat Plán reformy OBSE. Na setkání země GUAM – Gruzie, Ukrajina, Ázerbájdžán a Moldavsko vystupovaly jako jednotná fronta proti Rusku. V předvečer fóra OBSE přešlo předsednictví v GUAM na Moldavsko a byla to právě ona, kdo měl větší zájem na tom, aby Rusko naplnilo „Istanbulské dohody“ (o stažení ruských jednotek z Gruzie a Podněstří). zasedání OBSE jménem GUAM. Ukrajinské ministerstvo zahraničí Boris Tarasjuk uvedl, že země GUAM budou i nadále jednat společně.

Obsah článku

ORGANIZACE PRO BEZPEČNOST A SPOLUPRÁCI V EVROPĚ (OBSE)(Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, OBSE) je unikátní regionální fórum, které sdružuje Spojené státy, Kanadu, téměř všechny Evropské země a bývalých sovětských republik, do roku 1994 známá jako Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE).

Od KBSE k OBSE.

Předchůdcem OBSE jako vlastní mezinárodní organizace byla Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, svolaná v roce 1973 z iniciativy SSSR k překonání napětí ve vztazích mezi Východem a Západem. Na jeho práci se podílely Spojené státy americké, Kanada a většina evropských států s odlišným politickým, ekonomickým a sociálním systémem. Hlavním cílem zúčastněných zemí bylo posílení mezinárodního uvolnění a stability na evropském kontinentu, rozvoj vzájemného porozumění mezi národy a navázání mezinárodních soukromých kontaktů v oblasti kultury. Na budapešťském summitu KBSE v roce 1994 bylo rozhodnuto přejmenovat KBSE na OBSE. OBSE tak byla logickým pokračováním KBSE. V žurnalistice a vědecké literatuře se proto KBSE/OBSE často píše jako dva organicky se doplňující fenomény mezinárodních vztahů.

Význam.

Politický význam OBSE spočívá především v její jedinečnosti ve srovnání s ostatními mezinárodními vládními organizacemi v Evropě. Je prakticky jedinou evropskou bezpečnostní organizací přímo zapojenou do včasného varování, řešení konfliktů a obnovy po krizi v krizových regionech, jakož i preventivní diplomacie, pozorování voleb a environmentální bezpečnosti v Evropě.

Zakládajícím dokumentem KBSE/OBSE je Helsinský závěrečný akt, podepsaný 1. srpna 1975 SSSR, USA, Kanadou a 33 evropskými státy. Tento dokument měl upevnit stávající „status quo“ na evropském kontinentu a pokračovat v dalším pohybu po cestě uvolnění ve vztazích mezi Západem a Východem. Obsahovala základní principy určující normy vzájemných vztahů a spolupráce zúčastněných zemí a skládala se ze tří sekcí (resp. tří „košíků“), odpovídajících počtu hlavních úkolů konference.

První „košík“ se týkal obecné záležitosti související s evropskými bezpečnostními otázkami. Druhý „košík“ byl věnován otázkám ekonomické, vědeckotechnické spolupráce a spolupráce v oblasti ekologie a ochrany životního prostředí. Třetí zahrnovala humanitární otázky a problém ochrany lidských práv (zásady VII, VIII a XI). Vyvolalo to největší odpor ze strany SSSR, protože taková formulace problému přenesla ideologický konflikt mezi dvěma bloky do úplně jiné roviny. Otázka ochrany politických práv a svobod občanů byla „slabým článkem“ sovětského systému a podepsání Helsinského aktu se stalo mezinárodním uznáním práva na existenci disidentského hnutí, i když nebylo v praxi realizováno. politické opozice v SSSR. Později toho americké vedení nejednou využilo k vyvíjení diplomatického tlaku na SSSR. Přijetí závěrečného aktu podle mnoha analytiků nejen symbolizovalo éru „détente“, ale vedlo také k „reideologizaci“ konfrontace mezi Východem a Západem a přenesla ji do roviny dodržování lidských práv. Nicméně samotná skutečnost svolání konference přispěla k překonání napětí ve Starém světě a nastolení režimu pro svobodnou výměnu myšlenek, informací a volný pohyb osob. Helsinský akt se stal také základem pro přijetí všech následujících základních dokumentů této organizace.

Charakteristickým rysem KBSE/OBSE je univerzální povaha této organizace: jejími účastníky se staly nejen téměř všechny evropské státy, ale i SSSR, USA a Kanada a hlavní základní ustanovení konference/organizace směřují k zajištění bezpečnost v Evropě. Je zcela zřejmé, že univerzální charakter KBSE/OBSE zajišťovala i procesní pravidla, a to: princip konsensu v rozhodování a princip rovnosti zúčastněných zemí. Závěrečný akt byl rovněž vnímán jako dokumentární potvrzení existující rovnováhy sil mezi dvěma vojensko-politickými bloky (NATO a Varšavská smlouva) a nezúčastněnými zeměmi.

Po rozpadu SSSR a ukončení ideologické konfrontace mezi Západem a Východem se bývalí protivníci pokusili proměnit KBSE (a poté OBSE) na celoevropskou organizaci zabývající se udržováním bezpečnosti v Evropě, řešením konfliktů, rozvojem nových dohody o kontrole zbrojení a rovněž přijímání opatření k posílení vojenské důvěry. Právě v této době vznikly takové klíčové dokumenty jako Pařížská charta pro novou Evropu, Smlouva o konvenčních zbraních v Evropě (Smlouva CFE), Smlouva o otevřeném nebi, dokumenty o „třetí generaci opatření k budování důvěry a bezpečnosti“ a byly vypracovány a podepsány další dohody. Zúčastněné země se tak pokusily „přizpůsobit“ KBSE/OBSE novým skutečnostem, které se na kontinentu rozvinuly po skončení studené války.

Expanze NATO na východ a zvýšená úroveň spolupráce mezi Severoatlantickou aliancí a Ruskem vedly k významným geopolitickým změnám, aniž by však byla zpochybněna role OBSE jako jediné celoevropské mezinárodní vládní organizace. Tato organizace je prakticky neoddělitelná od „klíčového spojení“ mezi NATO a EU, často je využívána jednotlivými zúčastněnými zeměmi k nepřímému „voicingu“ své vlastní národní zájmy. Například koncem 80. a začátkem 90. let se Michail Gorbačov a Francois Mitterrand pokusili postavit OBSE na odpor NATO. Paříž a Moskva ve skutečnosti neměly zájem na dalším posilování NATO, protože neměly dostatečné organizační zdroje k ovlivnění rozhodovacího procesu v rámci NATO, který je silně ovlivněn Spojenými státy. Navíc v roce 1994 navrhl francouzský premiér Edouard Balladur učinit z KBSE/OBSE hlavní mírovou organizaci při řešení konfliktu v bývalé Jugoslávii. Tento postoj podporovalo i Rusko a až do istanbulského summitu v roce 1999 se snažilo „prosazovat“ OBSE jako hlavního aktéra v oblasti evropské bezpečnosti. Kritika ruských akcí v Čečensku na istanbulském summitu OBSE a také zvýšená spolupráce Moskvy s NATO však nakonec vedly k částečné ztrátě ruského zájmu o OBSE jako organizaci pro udržení bezpečnosti v Evropě. Na počátku 21. stol Rusko provádí pragmatickou zahraniční politiku a uznává NATO jako klíčovou organizaci v oblasti evropské bezpečnosti.

Je třeba poznamenat, že transformace KBSE/OBSE v 90. letech byla spontánní reakcí na nové bezpečnostní výzvy. Zejména rozpad SSSR způsobil nejen nárůst počtu účastníků helsinského procesu, ale také výrazně rozšířil okruh úkolů, které měla KBSE řešit, k jejichž realizaci byly vytvořeny nové instituce. Hlavním cílem OBSE se přitom stalo řešení etnopolitických konfliktů na evropském kontinentu. Skutečné udržování míru však předpokládá nejen politickou vůli všech zúčastněných zemí, ale také existenci příslušných institucí. Na zasedání Rady ministrů zahraničních věcí zúčastněných zemí v Praze (leden 1992) bylo tedy rozhodnuto o posílení role Centra pro prevenci konfliktů, které se zabývá plánováním mírových misí. Mise Organizace plní v zásadě dva úkoly: řešení nebo předcházení konfliktům na území členských států OBSE a informování o krizových situacích. Mise se od sebe zpravidla liší počtem zapojených pracovníků (od 3 do 600 osob) a konkrétními úkoly stanovenými příslušným mandátem OBSE. Na počátku 21. stol OBSE udržuje 8 misí v Albánii, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Srbsku a Černé Hoře, Makedonii, Moldavsku, Gruzii, Arménii a 7 kanceláří v Minsku, na Ukrajině, v Baku, Alma-Atě, Biškeku, Taškentu a Dušanbe. Největšího věhlasu se však dočkaly mise rozmístěné OBSE na území bývalé Jugoslávie a v Zakavkazsku: právě o jejich činnosti se zabývala mezinárodní média a odborné politologické publikace. Podle ruských i zahraničních politologů se právě v těchto regionech OBSE snažila hrát roli aktivní mírové organizace. V obou případech však OBSE hrála podružnou roli a podílela se především na postkonfliktním řešení. Tak např. hlavním úkolem mise OBSE v Bosně a Hercegovině (ustavená 8. prosince 1995) bylo dohlížet na dodržování Všeobecné rámcové dohody o míru v Bosně a Hercegovině (dále jen „Daytonské dohody“) a posilovat mír, demokracie a stability v regionu. Stejně jako v Bosně hrála mise OBSE v Kosovu vedoucí roli v otázkách spojených s rekonstrukcí území, budováním institucí a posilováním demokracie. V obou případech se NATO přímo podílelo na řešení konfliktu, zatímco OBSE dostala nelehký a nevděčný úkol poválečného urovnání a rekonstrukce. Například uzavření mise OBSE v Kosovu na konci roku 1998 de facto znamenalo, že se organizace odmítla podílet na urovnání etnického konfliktu mezi Srby a Albánci a převedení mírových funkcí na NATO.

Nepochybným úspěchem OBSE v Zakavkazsku bylo vytvoření Minské kontaktní skupiny pro Náhorní Karabach (1992) k vyřešení ozbrojeného konfliktu mezi Ázerbájdžánem a Arménií. Skupina, v níž byli zástupci Velké Británie, Německa, Ruské federace, USA a Francie, se zabývala řešením karabašského konfliktu a její pozorovatelé dohlíželi na dodržování příměří mezi stranami konfliktu. V roce 1993 Minská skupina navrhla plán na urovnání územních sporů mezi Baku a Jerevanem (dále jen „aktualizovaný plán“), ale tato ustanovení nebyla přijata ani Arménií, ani Ázerbájdžánem. Nakonec se v roce 1994 obě strany, zprostředkované Ruskem, dohodly na dodržování neformální dohody o příměří, která platí dodnes.

Skupina OBSE pro plánování na vysoké úrovni (HLPG) rozvíjí a prosazuje mírovou dohodu mezi Arménií a Ázerbájdžánem, ale její úsilí zatím není úspěšné. Nutno podotknout, že v tomto případě se OBSE snažila přímo podílet na urovnání konfliktu, ale byla z velké části odsunuta stranou velmocí – spolupředsedové Minské skupiny. Ve skutečnosti to byly USA, Rusko a Francie, nikoli OBSE, kdo donutil Arménii a Ázerbájdžán zastavit nepřátelství.

Operační struktury, instituce a rozpočet OBSE.

Stálá rada OBSE sestává ze zástupců zúčastněných států a ve skutečnosti je hlavním výkonným orgánem OBSE. Rada se schází jednou týdně ve vídeňském kongresovém centru Hofburg, aby projednala aktuální stav věcí v oblasti územní odpovědnosti OBSE a přijala příslušná rozhodnutí. Stejně jako Rada se i Fórum pro bezpečnostní spolupráci schází jednou týdně ve Vídni, aby diskutovalo a rozhodovalo o otázkách souvisejících s vojenskou dimenzí celoevropské bezpečnosti. Zejména to platí Důvěra a bezpečnostní opatření. Fórum se také zabývá otázkami souvisejícími s novými bezpečnostními výzvami a řešením konfliktů v oblasti odpovědnosti OBSE. Ekonomické fórum OBSE zasedá jednou ročně v Praze, aby diskutovalo o ekonomických otázkách otázky životního prostředí ovlivňující bezpečnost zúčastněných zemí.

Summit neboli OBSE Summit je pravidelné setkání hlav států nebo vlád členských států OBSE. Hlavním úkolem summitů je stanovit politické směry a priority pro rozvoj Organizace na nejvyšší úrovni. Každému jednání předchází přípravná konference, během níž diplomaté smluvních stran dohlížejí na plnění klíčových právních závazků přijatých OBSE. Domlouvají se na stanoviscích účastníků a připravují základní dokumenty pro nadcházející summit. Za dobu existence KBSE/OBSE se uskutečnilo 6 summitů. Nejvýznamnější byly:

Helsinský summit(1975), která vyvrcholila podpisem Závěrečného aktu, který je zakládajícím dokumentem KBSE/OBSE;

pařížský summit(1990), která vyvrcholila podpisem Charty pro novou Evropu a Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě. Charta znovu potvrdila rozhodnutí zasedání OBSE ve Vídni (1986) a zdokumentovala prioritu mezinárodní zákon nad národním, což později vedlo k posílení separatistických hnutí v SSSR a zemích východní Evropy;

budapešťský summit(1994) vyvrcholila řadou institucionálních reforem. KBSE se změnila ve stálou organizaci OBSE, smluvní strany věnovaly další pozornost problémům řešení karabašského konfliktu atd.;

istanbulský summit(1999), která vyvrcholila podpisem Evropské bezpečnostní charty. Během setkání byla ruská delegace ostře kritizována kvůli politice Moskvy v Čečensku. Rusko se zavázalo omezit svou vojenskou přítomnost v Zakavkazsku a Podněstří.

Rada ministrů zahraničí. Jakousi „náhradou“ summitů je Rada ministrů zahraničí (CMFA), která se obvykle schází v těch letech, kdy se žádné summity nekonají. Ministerská rada rovněž volí generálního tajemníka OBSE na tříleté období. Jeho hlavní funkcí je poskytovat organizační podporu úřadujícímu předsedovi. Kancelář generálního tajemníka poskytuje operační podporu OBSE pod přímým dohledem generálního tajemníka. Mezi pravomoci sekretariátu patří: podpora misí a projektů OBSE; kontakty s mezinárodními vládními a nevládními organizacemi; koordinace politiky OBSE v oblasti ekonomiky a ochrany životního prostředí. Tiskové a informační oddělení, administrativní, finanční služby, jakož i nábor, organizace konferencí a služby informačních technologií jsou rovněž v gesci sekretariátu.

V praxi OBSE vede úřadující předseda, který je každý rok znovu volen a který je ministrem zahraničních věcí jedné ze zemí, které jsou členy OBSE. Předseda odpovídá za přímé provádění rozhodnutí přijatých ministerskou radou a summity. Provádí také celkovou koordinaci činnosti OBSE. Parlamentní shromáždění OBSE se skládá z přibližně 300 poslanců zastupujících legislativní odvětví účastnických států OBSE. Hlavním účelem shromáždění je parlamentní kontrola a zapojení evropských poslanců do činnosti Organizace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva je ve skutečnosti hlavní divizí OBSE pro sledování dodržování lidských práv, základních demokratických svobod v účastnických státech OBSE. Předsednictvo je rovněž vyzýváno, aby pomáhalo při rozvoji demografických institucí v „zóně odpovědnosti“ OBSE. Zástupce pro svobodu médií zase sleduje vývoj situace s médii ve státech OBSE a vydává první varování vládám zúčastněných států před porušováním svobody slova v jejich zemích. Konkrétně takové varování bylo nedávno vydáno v roce 2002 Turkmenistánu.

V rámci struktur OBSE zabývajících se dodržováním lidských práv je třeba věnovat pozornost úřadu Vysokého komisaře pro národnostní menšiny (Haag). Tato jednotka se zabývá včasným varováním před etnickými konflikty ohrožujícími stabilitu, mír na kontinentu a přátelské vztahy mezi účastnickými státy KBSE.

Zvláštní místo v Organizační struktura Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě Opatření pro budování důvěry a bezpečnosti. Tento program vznikl s cílem uvolnit napětí a posílit vzájemnou důvěru na evropském kontinentu. V jeho rámci byly podepsány tyto dokumenty: a) CFE(Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě), kterým se stanoví kvóty pro konvenční zbraně v Evropě pro smluvní strany; Smlouva o otevřeném nebi, který umožňuje zúčastněným státům vykonávat vzájemnou kontrolu nad svým jednáním, zejména v oblasti bezpečnosti. V rámci opatření pro budování důvěry a bezpečnosti jmenoval úřadující předseda své osobní zástupce, aby dohlíželi na implementaci řady článků Daytonské mírové dohody. Smírčí a arbitrážní soud se sídlem v Ženevě byl zřízen za účelem řešení konfliktních situací a sporů mezi zúčastněnými státy, které podepsaly vnitřní Úmluvu o smírčím a arbitrážním řízení OBSE.

V roce 2003 činil rozpočet OBSE 185,7 milionů eur a sestává především z členských příspěvků zúčastněných států. Přibližně 84 procent všech finančních prostředků je vynaloženo na vojenské mise a projekty prováděné organizací v terénu.

Přímo v centrále OBSE a v různých misích a projektech této organizace pracuje asi 370 zaměstnanců - více než 1000 mezinárodních zaměstnanců a 2000 občanů těch zemí, na jejichž území se tyto mise uskutečňují.

Podle mnoha odborníků prošla KBSE/OBSE ve svém vývoji třemi hlavními fázemi. V první fázi byla prioritou lidská práva a kulturní spolupráce. „Détente“ ve vztazích mezi SSSR a Spojenými státy, které začalo v 70. letech 20. století, umožnilo mnohostranná jednání o vojenských aspektech bezpečnosti v Evropě. V tomto období (1986–1992) byly podepsány takové dokumenty jako Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), Smlouva o otevřeném nebi (1992) atd. Poté rozpad SSSR radikálně změnil agendu: KBSE/OBSE začala věnovat stále větší pozornost preventivní diplomacii, prevenci konfliktů a krizovému managementu a prosazování společných demokratických hodnot nastíněných v Pařížské chartě. Nová Evropa. Bylo to způsobeno především změnou samotné „priority hrozeb“: zatímco vojenská konfrontace podél linie východ-západ je minulostí, intenzita etnických konfliktů na Balkáně a v zemích SNS dramaticky vzrostla.

OBSE hrála v první polovině 90. let určitou mírovou roli, ale po neúspěších v Jugoslávii byly NATO a poté i EU zatlačeny do pozadí. Protože chybí buď účinné nástroje pro politiku „vynucování míru“, ani politická vůle jednat, byla OBSE z velké části nahrazena jinými aktéry v oblasti evropské bezpečnosti. Obecný princip konsensu v organizaci 53 států s různými zájmy rovněž nepřispěl ke zvýšení efektivity KBSE/OBSE.

Neúspěchy v udržování míru však nezabránily tomu, aby se Organizace koncem 90. let vrátila k problému dodržování lidských práv, základních demokratických svobod a společných evropských hodnot, který je v současnosti hlavní oblastí činnosti této organizace. Online materiály – webové stránky OBSE: http://www.osce.org

Danila Bochkarevová

Literatura:

Závěrečný dokument vídeňského zasedání zástupců účastnických států KBSE. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. KBSE a vyhlídky na vytvoření systému kolektivní bezpečnost v Eurasii. - v knize. Kortunov AV Rusko a Západ: Modely integrace. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Mezinárodní organizace a nerovnost států. International Journal of Social Sciences. listopadu 1995
Z Helsinek do Budapešti: Historie KBSE/OBSE v dokumentech (1973-1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. OBSE a Podněstří. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akademie Ministerstva zahraničních věcí Ruské federace, 2000
Benediktov K. Rusko a OBSE: Skutečné a imaginární příležitosti pro spolupráci // Rusko a hlavní bezpečnostní instituce v Evropě: Vstup do 21. století/ Carnegie Moscow Center; vyd. Trenina D. - M., S&P, 2000
Petrakov M. „Učitelé“ a „studenti“ v OBSE// Mezinárodní život. - 2001, č. 9
Zagorsky A.V. Helsinský proces. M., Lidská práva, 2005